时隔23年，职业教育法迎来修订。即日起至2020年1月5日，就《职业教育法修订草案（征求意见稿）》（下称征求意见稿），教育部面向社会公开征求意见。
职业教育被认为是与产业结合最紧密的教育类型。拥有全国最大规模职业教育的广东，也在探索与经济和产业相适应的职业教育，并期望打造全国最强的职业教育人才大军。
“《职教法》的修订，对广东是重大利好”，广东省教育研究院副院长李海东说。实现经济的高质量发展，亟需人才的支撑，当“孔雀东南飞”不再常见，依靠自己的职业教育培养人才，从而助力产业，亟需走在前列。而与产业相适应来修订《职业教育法》，无疑将加持这场职业教育变革。
11月28日，广州市旅游商务职业学校粤菜师傅培训室，学生在上课培训。南都记者 何玉帅 摄
产业升级分工细化，呼唤职教与之适应
“过去的职业教育培养的是劳动者，岗位细分不太突出，比如去鞋厂、玩具厂，稍微培训一下就可以了。现在是‘互联网+智能制造’，社会分工越来越细。”李海东认为，《职业教育法》修订的初衷，是因为职业教育培养对象是与现代产业相适应的人才，产业升级对人力资源的要求升级和细化，呼唤教育与之相结合相适应。
中国职教学会原副会长、深圳职业技术学院创校校长俞仲文曾参加这一修订案的前期修改。他提出建议，将“职业教育法”改为“职业技术教育法”。在他看来，“职业技术教育”更有利于准确把握这类教育的内涵。
“这不是名词问题，而是内涵，对广东来说，更为重要。”他说，对广东职业教育而言，最大的任务是从适应世界工厂的职业教育，转为适应中国智造的职业教育，而“职业技术教育”的提法，与广东产业转型息息相关。
“物联网、云计算等新技术层出不穷，对产业大军提出更高要求，与之相适应的职业教育，不再是世界工厂模式下的重复训练，而是技术变革中的技术工种，需要技术素养傍身的产业大军。”
东莞东城牛山一家企业忙碌的技工。随着东莞制造业向智造业转变，技能型人才缺口问题便愈发凸显。南都记者 方光明摄
首次出现“职业高等学校”说法
《职业教育改革实施方案》所提“将职业教育作为类型教育”的地位，此次将通过法律进行明确。
曾有专家提到，在职业教育的重视程度和投入上，广东存在“欠账”。“广东是职业教育大省，但还不是强省。我们重视普通教育，但对职业教育的重视力度不及普通教育。”俞仲文说。
在俞仲文看来，作为与普通教育同等重要的教育类型，职业教育的这一地位，可能在广东率先实现。这是由其产业结合和职业教育地位决定的，征求意见稿第三条表示，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业，推动经济社会发展的重要途径。”
广东省教育研究院职业教育研究室副主任杜怡萍表示，征求意见稿首次出现“职业高等学校”的说法，这是用职业高等学校对应于普通高等学校，职业高等学校也包括专科、本科层次。
2018年11月6日，由越秀区人社局、越秀区总工会和越秀区妇联共同举办的越秀区第四届职业技能（高级育婴师）竞赛圆满落下帷幕。近60名行业精英报名参赛同台竞技。 南都记者 梁炜培 摄
法律层面首提建国家资历框架制度
杜怡萍同时留意到，征求意见稿提到，“国家建立国家资历框架制度，建立职业教育国家学分银行，推进职业教育各类学习成果的认定、积累和转换”，这是首次在法律层面提出建立国家资历框架制度。
“随着学习型社会的建立，人们的学习渠道多种多样，学习成果如何累计成为迫切需要解决的问题，而资历框架是一套对全社会各类资历，包含各类学历文凭、资格证书和过往经历业绩等，进行分类、分级、认定、衔接的标准，也是社会成员各种学习成果累计和转换的兑换工具，是建立学分银行的前提条件。”
她说，由于职业教育学校教育和职业培训并重，最迫切需要建立学历教育和职业培训之间学习成果衔接沟通的桥梁，因此，职业教育对国家资历框架制度建设需求也最为迫切，例如，资历框架对于职业教育实行的1+X证书制度具有重要的推动作用，为学历教育的“1”（学历证书）与职业培训的“X”（职业技能等级证书）的有机对接提供了标准。
广东理工职业学院举行的无人机展示活动。南都记者 吴进 摄
民办职业教育边界得以扩大
征求意见稿中，52次提到“企业”，企业和民办教育在职业教育中的地位将越来越重要。国家鼓励依法举办民办职业学校、职业培训机构，同时允许民办职业学校与公办职业学校相互委托管理。李海东认为，此次修订从法律上扩大了民办职业教育的边界，“在这个边界之下，职业教育多层次的各种主题，都能良性运作。”
根据2017年数据，广东民办高职在校生占总体规模的3成。曾兼任中国职教学会民办教育分会会长的俞仲文也乐见民办教育地位的提升。“民办教育本身就是弱势，民办职业教育就是弱势中的弱势”，他说。
他建议广东出台政策，支持民办职业教育向非营利方向发展。例如，广东可以考虑进行这样的试点，“承认非营利性民办职校创办人的角色，同时，由第三方评估民办学校净产值，将其中70%部分资产分50至70年返还创办人，另外30%偿还教职员工。在政策上，给予与公办院校同等待遇，按公办30%比例给予生均拨款。”
采写：南都记者 刘雪
编辑：刘兰兰
