来源 | 综合国防科技要闻、中国国防报
当地时间2月10日，美国总统特朗普向国会提交2021财年国防预算草案，引发国内舆论广泛讨论和较大争议。虽然这份草案不一定能获国会通过，但相关动向将对美军建设发展和全球安全稳定产生一定影响。
▲2020年2月10日在五角大楼，国防部副部长埃拉恩·麦库斯克和海军上将罗恩·博考尔向记者介绍了特朗普总统提出的2021财年国防预算需求
2021财年美国国防预算为7405亿美元，其中包括国防部预算7054亿美元、能源部及政府其他机构国防相关预算351亿美元。国防部预算相比2020财年批准的7046亿美元（不包括自然灾害应急资金），增长幅度很小，约为0.1％。鉴于预算水平趋于平缓，国防部做出了许多艰难的选择，以确保将资源用于最高优先事项。为实现这一决策，美国防部长埃斯珀发起一项全面的国防部审查，2021财年节省近57亿美元资金，工作资本基金节省2亿美元，各军种活动和职能有关资金节省21亿美元。这项举措使国防部可以更有效地为《国防战略》更高优先事项提供资源。美国防部2021财年预算将通过以下投资实现其战略目标：
核现代化投资289亿美元
包括：核指控和通信70亿美元；B-21远程轰炸机28亿美元；“哥伦比亚”级弹道导弹潜艇44亿美元；远程防区外（LRSO）导弹4.74亿美元；陆基战略威慑（GBSD）项目15亿美元。
导弹摧毁与防御投资203亿美元
包括：海基拦截器（“标准”-3 IIA和IB）6.19亿美元；“宙斯盾”弹道导弹防御系统11亿美元；国土防御和下一代拦截器6.64亿美元；“萨德”弹道导弹防御9.16亿美元；“爱国者”-3分段增强型导弹项目7.8亿美元。
太空领域投资180亿美元
包括：太空部队154亿美元，包括3次国家安全航天发射16亿美元、2个GPS III及相关项目18亿美元；天基过顶持久红外系统25亿美元；太空司令部2.49亿美元；太空发展局3.37亿美元。
网络空间领域投资98亿美元
包括：网络安全54亿美元；网络空间作战38亿美元；网络空间科技5.56亿美元。此外还支持人工智能8.41亿美元，云计算7.89亿美元。
空中领域投资569亿美元
包括：79架F-35战机114亿美元；15架KC-46加油机30亿美元；24架F/A-18 E/F战机21亿美元；52架AH-64E攻击直升机12亿美元；5架VH-92总统直升机7.39亿美元；P-8A飞机2.69亿美元；7架CH-53K直升机15亿美元；12架F-15EX飞机16亿美元。
海上领域投资323亿美元
包括：1艘“哥伦比亚”级弹道导弹潜艇44亿美元；CVN-78 “福特”级航母30亿美元；1艘“弗吉尼亚”级潜艇47亿美元；2艘DDG-51驱逐舰35亿美元；1艘FFG（X）护卫舰11亿美元；1艘船坞登陆舰（LPD）12亿美元；舰队补给舰（T-AO）9500万美元；2艘大型无人水面舰艇（USV）4.64亿美元；2艘拖曳、救助和救援船（T-ATS）1.68亿美元。
陆上领域投资130亿美元
包括：4247辆“联合轻型战术车”14亿美元；89辆M-1“艾布拉姆斯”坦克改装/升级15亿美元；72辆两栖作战车5.21亿美元；32辆多功能装甲车2.9亿美元。
弹药投资213亿美元
包括：20338枚“联合直接攻击弹药”（JDAM）5.33亿美元；7360套制导多管火箭系统（GMLRS）12亿美元；125 枚“标准”-6导弹8.16亿美元；1490枚“小直径炸弹II”（SDB II）4.32亿美元；8150枚“地狱火”导弹5.17亿美元；400枚空对地防区外导弹5.77亿美元；53枚远程反舰导弹2.24亿美元。
2021财年预算包含国防部有史以来最大一笔研究、开发、试验与鉴定（RDT＆E）预算，达到1066亿美元，并重点开发关键新兴技术。美国防部正对其中几项技术进行重大投资，这些技术专注于高端作战，被称为先进能力赋能器（ACE）。这样的投资包括：高超声速32亿美元；5G /微电子15亿美元；自主系统17亿美元；人工智能8.41亿美元。
2021财年预算还提供大量资金来最大程度提高战备水平，这部分投资包括：陆军战备309亿美元；海军和海军陆战队战备475亿美元；空军战备371亿美元；特种作战司令部战备95亿美元；军事人员数量比2020财年预计水平增加了5600人。
2021财年预算为国防部成员及其家人提供了支持，包括：军事人员加薪3.0％；增加军事基本住房津贴和基本生活津贴；继续投资超过80亿美元的家庭支持计划，用于为军事人员及其配偶提供专业的发展和教育机会、为超过16万名儿童提供优质而经济可承担的托儿服务、提供为超过100万家庭成员服务的青年计划、为超过7.7万名学生提供国防部附属学校教育；废除遗属抚恤金计划和抚养与赔偿补贴的补偿资金。
美国防部继续恢复、维持、替换和建造关键设施，这方面投资超过210亿美元，包括：平均为80％以上的国防部设施维护需求提供资金；与2020财年预算提案相比，将军人住房监督资金增加82％（5500万美元）；申请4.46亿美元用于灾难恢复工作，结合此前规划为2025财年之前所有已知灾难恢复需求提供全额资助。
2021财年为海外应急行动（OCO）提供690亿美元预算，包括：直接战争需求205亿美元；海外应急行动持久需求325亿美元；海外应急行动基本需求160亿美元。
投入重点引争议
与特朗普政府之前公布的其他预算草案一样，2021财年国防预算草案在美国国内，尤其是军方和党派间引发不小争议。
聚焦“威胁”受质疑。根据美国防部的公告，2021财年国防预算以2018年版《国防战略报告》为基本遵循，聚焦俄罗斯等潜在对手的“战略威胁”，大力推进核力量现代化和战略反导能力建设，持续提升全域作战能力。在草案中，研发和试验经费预算达到创纪录的1066亿美元，其中高超音速、微电子/5G、自主和人工智能等“先进赋能技术”研发预算高达约72亿美元。对此，部分美国学者评论认为，2018年版《国防战略报告》“误导”了国防预算的投入重点，“战略威胁”这一假设并不成立，美国在国防预算上的“过度投入”并未让自身变得“更安全”。
“分配不均”引抱怨。在草案公布前，埃斯珀曾表示，综合考虑美军建设发展和各军种利益等因素，2021财年国防预算可能会较2020财年增加3%至5%，但最终结果不仅令他“失望”，也引发各军兵种的抱怨。据称，美陆军为确保其六大现代化项目不受影响，不得不削减联合轻型战术车的采购数量；美海军由于预算较2020财年有所减少，只能“建造8艘新船，而不是之前计划的12艘”；美空军受“预算不足”影响，只能退役部分B-1轰炸机、A-10攻击机和“全球鹰”无人机，同时放弃“高超音速常规打击武器”项目；美海军陆战队未来不得不削减“超过2000名现役陆战队员”。
深陷“党争”难自拔。在美国内两大政党斗争日趋白热化的背景下，2021财年国防预算草案自然难逃两党的“口水战”。民主党总统参选人桑德斯称，这份预算显示出美国政府未来的政策取向，即宁可牺牲国内民众的福祉，也要保持对外的霸权。包括众议院议长佩洛西在内的部分民主党议员明确表态称，不会轻易让该草案在国会通过。
穷兵黩武需警惕
特朗普此次公布2021财年国防预算草案，可谓打响了预算争夺战的“第一枪”，未来可能产生以下影响。
首先，预算博弈或将更趋激烈。自上任以来，特朗普政府一直将国防预算增长作为其主要成绩之一，此次更是希望2021财年国防预算能够为其连任“助攻”。民主党人自然不会善罢甘休，势必利用众议院的席位优势，为草案通过“设卡”。可以预见，2021财年国防预算草案的“过关之路”将十分艰难。此外，各军兵种出于自身利益考量，也可能深度介入预算博弈，并对最终结果产生影响。
其次，美军发展或将提质增速。从草案内容看，美军正逐步调整发展重点，如更重视核力量的“可用性”和战略反导的“实效性”、太空等新兴作战力量建设、先进技术的“赋能”作用等。由于美国内当前对草案的争论焦点是部分武器平台的经费投入“偏少”，因此，最终版本的国防预算不会出现大的削减，美军的发展思路也不会出现大的调整，未来或将继续依托新技术催生新能力，通过新能力形成新威慑。
再次，穷兵黩武或将加剧对立。长期以来，美国的国防预算在全球 “一家独大”，其军力建设重点也会对其他国家产生一定影响。2021年财年国防预算草案的公布，可能将迫使其他国家不得不提升高超音速武器、人工智能武器等领域的发展速度，进而阻碍地区和全球军事平衡，对全球安全稳定产生消极影响。
