一、许多蒙古人根本未有转化的意识，“蒙古人未之知也”。
二、传统蒙古人进入中原，真的有人想把耕地变为牧地草场。忽必烈要下诏“不得以民田为牧地”，可证当时这种倾向是存在的。
三、要不断鼓励及支持农业耕种，如给耕牛、牛具、分荒田给无地者耕种，等等。四、至元十二年给参知政事高达说的一段话，最为全面，有总结性。回顾过去征获一个城邑，(掠夺之后)就走，“委之而去”；强调土地与人民的重要性，必须定居下来，“使百姓安业力农”。这是以前蒙古人“未之知”的事情。忽必烈做了许多努力，终于在转游牧为定居这方面得到了成就，在中原大地建立了元朝。
其实各等级中的组成也很复杂，例如女直生在西北，不通汉语的，同蒙古人；女直生在汉地，同汉人。这种等级的划分，实际是权利的划分。征服者的地位最高，权利最大。这仍是以强权为主的一层层的分利。这结果是，不但四个等级之间有矛盾，同一等级之间也有矛盾。
这情形反映在行政系统上，各机关繁多，不相统属。因为大家都争权利。权利分散，各个部门都管或都不管。蒙古人不是善牧羊吗？
这方面，忽必烈显然力所不能及，也不是他的视野所能见。能够做到定居，重视农业，已经非常不容易了。元朝这些大矛盾，到了一旦爆发，就不可收拾。
